芯耀
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近日，一则重磅文件草案在汽车圈内引起广泛关注。市场监管总局与工业和信息化部联合起草了《关于加强智能网络新能源汽车产品召回，生产一致性监督管理与规范宣传的通知（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。这预示着，一路高歌猛进的智能网联新能源汽车产业，即将迎来更加严格和全面的监管。（意见稿的链接https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/art/2025/art_a0f9b1ebf0894a5ea1eb5260c19b6dbe.html）
这不仅仅是一份普通的行业规范，它更像一把悬在车企头上的“达摩克利斯之剑”，将深刻影响从产品研发、生产制造到市场宣传的每一个环节。对于广大车企而言，如何读懂、读透这份文件，并及时调整自身战略，将是未来发展的关键。本文将为您全面剖析该《征求意见稿》的前因后果、核心内容、关键要点，并深入探讨其对企业的深远影响。
一、 为何出台？“狂飙”背后的隐忧与必然
近年来，中国智能网联新能源汽车产业发展迅猛，产销量屡创新高，技术日新月异。然而，在“一路狂飙”的背后，也潜藏着不少隐忧：
安全事故频发，责任边界模糊：?涉及辅助驾驶功能的交通事故时有发生，引发了公众对于技术可靠性的担忧。尤其是在责任认定上，驾驶员、车企、系统供应商之间的权责划分尚不清晰，导致消费维权困难。
“自动驾驶”宣传泛滥，误导消费者：?不少车企在宣传中刻意模糊“辅助驾驶”与“自动驾驶”的界限，使用“L2+”、“准L3级”等易引发误解的营销话术，甚至在演示中出现驾驶员脱手等危险行为，严重误导了消费者，埋下了巨大的安全隐患。
OTA升级随意，或成“甩锅”工具：?软件定义汽车（Software Defined Vehicle）时代，OTA（空中下载技术）升级成为车企快速迭代功能、修复问题的重要手段。但部分企业可能利用OTA来规避召回责任，或在未经充分验证的情况下向用户推送新功能，带来了新的安全风险。
生产一致性问题凸显：?在激烈的市场竞争压力下，部分企业可能存在对产品生产一致性管控不严的问题，导致实际量产车辆与申报、测试样品在性能、安全相关参数上存在差异，损害了消费者权益。
正是在这样的大背景下，两部门联合出台《征求意见稿》，旨在正本清源，防范风险，引导产业从“野蛮生长”走向“规范发展”。其核心目的在于：保障消费者生命财产安全，维护市场公平竞争秩序，促进智能网联新能源汽车产业持续健康发展。
二、 划重点！《征求意见稿》的核心内容与关键点
这份征求意见稿的核心，可以概括为“三大监管”：严管召回、严控生产、严打宣传。
关键点一：召回管理再升级——堵住OTA的“后门”
《征求意见稿》明确将智能网联新能源汽车的软件、算法、数据等纳入缺陷调查和召回监管范围。
明确OTA升级的召回属性：?明确规定，企业采用OTA方式对已售车辆开展技术服务活动的，应向市场监管总局备案。若涉及消除产品缺陷、实施召回的，必须制定召回计划，依法履行召回主体责任。这意味着，车企不能再以“软件升级”之名，行“规避召回”之实。
强化事故报告与深度调查：?要求企业建立健全事件事故报告机制，对于涉及车辆失控、起火等严重事故，需在规定时间内上报。监管部门将联合开展深度调查，对瞒报、谎报的企业将予以重罚。
驾驶员监测功能被纳入缺陷调查：?特别强调，企业应开发并使用“安全优先”的驾驶员监测、警示和处置功能。对于该功能不足，例如未能有效监测驾驶员脱手、疲劳等状态并及时预警、干预的，可能被认定为产品缺陷，并启动召回。
关键点二：生产一致性严要求——从源头拧紧“安全阀”
生产一致性是保障汽车产品质量安全的基础。《征求意见稿》要求企业必须确保实际生产销售的车辆与《道路机动车辆生产企业及产品公告》中备案的参数保持一致。
关键信息必须准确填报：?企业需要在机动车合格证系统中，完整、准确地填报组合驾驶辅助系统、储能装置（电池包）等关键信息，做到“账实相符”。
软件版本管理可追溯：?要求企业建立完善的软件版本管理体系，确保OTA升级后的软件版本、功能等信息可追溯，为后续的监管和责任认定提供依据。
关键点三：宣传用语戴“紧箍咒”——终结“自动驾驶”文字游戏
针对当前市场营销中的乱象，《征求意见稿》以前所未有的力度对企业的广告和商业宣传行为进行了规范。
信息提供需真实、全面：?要求企业在向消费者介绍驾驶自动化等级、系统能力和边界时，必须真实、全面，不得做虚假、夸大或引人误解的宣传。
严禁暗示“自动驾驶”：?明确禁止企业在组合驾驶辅助系统或功能的命名及营销宣传中，使用任何可能暗示消费者可以将其视为“自动驾驶系统”的表述，严防驾驶员滥用。例如，类似“解放双手”、“自动导航辅助驾驶”等宣传语将成为历史。
杜绝夸大驾驶性能：?要求企业避免夸大宣传车辆的加速、极速等驾驶性能，防止误导消费者进行危险驾驶。
三、 对车企的深远影响：阵痛与机遇并存
这份《征求意见稿》一旦正式实施，无疑将给智能网联新能源汽车企业带来一场深刻的变革。
1. 研发与合规成本显著增加
更审慎的功能开发：?车企在开发新的驾驶辅助功能时，必须将“安全优先”原则置于首位。对于驾驶员监测系统（DMS）等安全相关功能的投入将大幅增加。
更严格的测试验证：?在推送任何OTA升级前，企业必须进行更充分、更严谨的测试验证，确保软件的稳定性和安全性，这将延长开发周期，增加测试成本。
合规体系亟待建立：?企业需要建立专门的团队和流程，来应对OTA备案、事故报告、生产一致性自查等合规要求，法律和技术合规成本将显著上升。
2. 市场营销策略面临颠覆性调整
告别“夸大式”营销：?以往通过“自动驾驶”等噱头吸引消费者的营销模式将难以为继。车企的市场和公关团队需要彻底转变思路，回归技术本质，以更严谨、更科学的方式与消费者沟通。
重塑用户预期管理：?车企必须投入更多精力去教育用户，清晰地告知其驾驶辅助系统的能力边界和驾驶员的核心责任，建立正确的用户预期。这虽然短期内可能影响部分消费者的购买决策，但长期来看有利于建立品牌信任。
3. 品牌声誉与市场竞争格局重塑
合规成为核心竞争力：?严格的监管将加速行业的优胜劣汰。那些在技术安全、生产质量和合规管理上投入更多、做得更好的企业，将更容易赢得消费者和市场的信赖，从而在竞争中脱颖而出。
“技术为王”转向“安全与责任为王”：?行业的竞争焦点将从单纯比拼功能、算力，转向更加注重安全、可靠和负责任。这对于整个产业的长期健康发展是重大利好。
四、 给车企的建议：拥抱监管，行稳致远
面对即将来临的强监管时代，相关企业应未雨绸缪，主动求变：
全面自查，拥抱合规：?立即组织内部团队，对照《征求意见稿》的要求，对现有产品的研发流程、生产一致性管控、市场宣传材料进行全面自查，发现问题，立即整改。
技术上，坚守安全底线：?将资源更多地投入到功能安全、网络安全和预期功能安全的研发和验证上，尤其是要加强驾驶员监测和人机交互系统的可靠性。
营销上，回归真实与透明：?彻底摒弃任何夸大和误导性的宣传话术，建立一套严谨、准确的营销话语体系。加强对销售人员的培训，确保他们能准确地向消费者传达产品信息。
服务上，建立快速响应机制：?建立完善的用户反馈和事故报告机制，确保在出现问题时能够快速响应、透明处理，并依法履行召回等主体责任。
《征求意见稿》的出台，不是为了限制创新，而是为了更好地创新。它为智能网联新能源汽车这条高速发展的赛道划出了清晰的“安全线”和“责任线”。短期来看，车企可能会经历调整的阵痛，但从长远来看，一个更加规范、更加健康、更加值得信赖的市场环境，将最终惠及每一个参与者，推动中国从“汽车大国”真正迈向“汽车强国”。
附，意见稿内容如下
